Progettato per giovani professionisti “in erba”, dilettanti e soggetti in difficoltà, è rapidamente diventato la prima tappa d’ingresso nel mercato del lavoro. È il voucher, volano di occupazione per alcuni, sfruttamento à la page per altri.

Se esiste una categoria di lavoratori in prima linea sul fronte del precariato, è quella dei lavoratori retribuiti con i buoni-lavoro INPS, noti a tutti come “voucher”.

Abbiamo fatto una telefonata a Mario Bravi, Responsabile Ricerca per CGIL Umbria. Ecco come ce ne parla: “Uno strumento introdotto alcuni anni fa, tendente a coprire alcuni lavori particolari, di piccole dimensioni, riservati soprattutto a pensionati, ed alcune forme di lavoro stagionale. Ma che con il Jobs Act, che ne ha allargato l’utilizzo, sta oggi imbarbarendo il mercato del lavoro”.

 Il termine “voucher” è un anglicismo. Entrato nella nostra lingua attraverso i “voucher” rilasciati dalle agenzie di viaggi, è poi giunto nel mercato del lavoro. Sul piano documentale, si tratta di un buono (anche elettronico) emesso da INPS e intermediari autorizzati, del valore di 10€, 20€ o 50€ lordi.

Una disciplina embrionale dell’istituto viene in luce con il d.lgs. n. 276 del 2003. Agli artt. 70-74, questo disciplina le «Prestazioni occasionali di tipo accessorio rese da particolari soggetti ». Successivamente, nel 2008, l’INPS comincia ad emettere i voucher in via sperimentale.

 Circa i lavoratori, si trattava appunto di soggetti particolari: “soggetti a rischio di esclusione sociale o comunque non ancora entrati nel mercato del lavoro, ovvero in procinto di uscirne”(art. 70, d.lgs. n. 276 del 2003). Studenti, pensionati, neolaureati, lavoratori in mobilità o cassa integrazione guadagni.

Le prestazioni erano tipizzate: piccoli lavori domestici, assistenza domiciliare, insegnamento privato supplementare. Vi si aggiunsero poi, fra gli altri, i lavori prestati durante le vacanze da studenti under 25; quelli svolti nell’impresa familiare; le attività agricole, anche stagionali. E proprio per la vendemmia dell’annata 2008 il voucher è stato impiegato per la prima volta.

Committente, ossia datore di lavoro (senza possibilità di somministrazione od intermediazione) poteva essere anche un ente pubblico, ma figure cardine erano l’imprenditore commerciale e il professionista.

La finalità della disciplina era l’emersione del lavoro nero, garantendo ai lavoratori un sia pur minimo salario (il limite originario era di 5.000€ per anno solare) e, grazie alla gestione INPS, una minima forma di previdenza.

Dal 2003, la disciplina ha subito più modifiche.La l. n. 92 del 2012 sostituisce il testo dell’art. 70, cancellando l’elenco tassativo e liberalizzando così le prestazioni.

Il d.l. n. 76 del 2013, poi, abroga la parte del nuovo art. 70 inerente la “natura occasionale” della prestazione. Da allora, non è più la frequenza della prestazione lavorativa ad essere determinante per l’individuazione della figura.

Infine, la disciplina è stata riformata e posta agli artt. 48-50 del d.lgs. n. 81 del 2015. L’art. 48 definisce così il lavoro accessorio: “attività lavorative che non danno luogo, con riferimento alla totalità dei committenti, a compensi superiori a 7.000€ nel corso di un anno civile […]. Fermo restando il limite complessivo di 7.000€, nei confronti dei committenti imprenditori o professionisti, le attività lavorative possono essere svolte a favore di ciascun singolo committente per compensi non superiori a 2.000€ […]. Prestazioni di lavoro possono essere altresì rese, in tutti i settori produttivi, compresi gli enti locali, nel limite complessivo di 3.000€ […], da percettori di prestazioni integrative di salario o di sostegno al reddito”.

Due sono gli interventi di grande portata:

Il primo è la scomparsa di ogni limite circa il committente: praticamente chiunque può richiedere una prestazione accessoria e pagare col voucher. Per le prestazioni, si conferma la linea del 2012: in pratica, esclusi i casi disciplinati da leggi speciali, qualunque prestazione è retribuibile col voucher, e chiunque può esercitarla.

Il secondo riguarda l’entità del compenso, aumentato a 7.000€ per anno civile per i soggetti che non percepiscono integrazioni salariali o sostegni al reddito.

Oggi, dunque, i limiti riguardano soltanto la retribuzione. Non più necessariamente occasionale la natura della prestazione, non più ristretta la fattispecie al lavoro presso imprese commerciali o studi professionali, svanito l’elenco di prestazioni, l’intenzione del legislatore pare univocamente orientata verso la totale liberalizzazione, col solo limite economico a distinguere la figura.

Le liberalizzazioni hanno portato a quella che per Bravi è una vera e propria “esplosione” del voucher, confermata anche dai dati INPS, che ne rilevano un decollo esponenziale dal 2012. Ma anche ad un suo uso indiscriminato in settori che avrebbero dovuto rimanerne estranei, quali l’edilizia.

Per capire meglio, occorre spiegare come funziona il voucher in concreto. Supponiamo che un privato abbia bisogno di un’insegnante di lingue. Dopo essersi accordati sulla cifra, il datore di lavoro si recherà presso uno degli emittenti e ritirerà il voucher per il valore concordato, inserendovi i dati del lavoratore. All’inizio della prestazione, si richiede una comunicazione all’INAIL per determinare il momento d’inizio della copertura assicurativa. Eseguita la prestazione (nel nostro esempio, potrebbero essere due ore di discussione ed esercizi scritti in lingua inglese), il nostro diligente allievo consegnerà il voucher (che potrebbe essere di 10€ o 20€ lordi, ad esempio) alla sua insegnante. Questa, ricevuto il buono, potrà a sua volta recarsi presso l’intermediario e farsi consegnare la cifra netta (a seconda del valore potrebbe essere di 7,50€, 15€ o 37,50€ per buono). Il netto a lei, parte delle trattenute in previdenza e parte per la gestione della transazione.

L’abuso è dietro l’angolo. Poco o nessun controllo, anche in riferimento alle comunicazioni all’INAIL richieste al committente all’inizio della prestazione (ma che senza controlli sono facilmente inoltrabili successivamente), e la mancanza di tutela, ad esempio, della maternità, fanno assistere, denuncia Bravi, “ad una totale mercificazione del lavoratore e ad un moderno Medioevo”.

 Anche più inquietante è che, nonostante il valore di 10€ lordi di retribuzione oraria, nulla vieta al committente di sfruttare il lavoratore: nulla impedisce infatti di rifiutare il pagamento e riconsegnare il voucher all’emittente nel caso in cui, ad esempio, il lavoratore si opponesse ad un aumento di ore non retribuito. La mancanza di controlli è anche qui esiziale, tralasciando gli effetti su prestazioni continuate nel tempo e retribuite in unica soluzione con cifre inadeguate (e, perché non ammetterlo, spesso “arrotondate” in nero, con solo parziale ed improbabile soluzione sia del fenomeno economico che di quello culturale).

 Quale soluzione? Oltre a maggiori controlli, Bravi segnala che “anche trasmissioni televisive di livello nazionale, come Report hanno dimostrato come nei maggiori Paesi europei lo strumento del buono-lavoro sia fortemente ridimensionato rispetto alle ultime riforme”. E la pressione per un ridimensionamento è la via che anche la CGIL intende intraprendere per arginare la “deriva” del voucher. “Come direbbe Bergoglio, se non si interviene”, conclude Bravi, “qui la dignità del lavoro non c’è”.

Michelangelo Scali

Info

 

 

 

Bibliografia

AA.VV. (2015). “Contratti e Mansioni. Il riordino dopo il D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81”, Il Sole 24 Ore, Supplemento Le Riforme del Lavoro

Anastasio, G. e Lippolis, V., (2012). “Lavoro occasionale di tipo accessorio, in IPSOA”, Inserto di Diritto e Pratica del Lavoro,n.8

SItografia

http://www.dplmodena.it/lippolis/Lavoro%20Occasionale%20di%20tipo%20accessorio.pdf

Pala, M. (2014). Criticità del lavoro accessorio (voucher) dopo la legge 99/2013, in Diritto24 – diritto24.ilsole24ore.com: http://www.dottrinalavoro.it/wp-content/uploads/2014/07/lavoro-accessorio.pdf

Enciclopedia Treccani Online – Voce “Voucher” in Vocabolario; Voce “Voucher” in Dizionario di Economia e Finanza: http://www.treccani.it/vocabolario/voucher/

http://www.treccani.it/enciclopedia/voucher_(Dizionario-di-Economia-e-Finanza)/

INPS – Banche dati sul lavoro accessorio: prestatori di lavoro (2008-2014) e voucher venduti (2008-2015 I semestre)

https://www.inps.it/webidentity/banchedatistatistiche/prestatori/index.jsp

https://www.inps.it/webidentity/banchedatistatistiche/venduti/index.jsp

Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali – Breve cronistoria dei voucher: http://www.lavoro.gov.it/Documents/Resources/Lavoro/Lavoro_Accessorio/cronistoriadeivoucher.pdf

Videografia

Rai.it – Report, puntata 22/11/2015: http://www.report.rai.it/dl/Report/puntata/ContentItem-528f4bd1-c0ae-4742-b15b-1d69980245d2.html